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福建省發展和改革委員會關于印發《福建省景區門票定價成本監審辦法》的通知

發布時間:2019-12-05 11:08 來源: 發改委 字體: 大   中   小  
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  福建省景區門票定價成本監審辦法

  第一章 總 則

  第一條 為規范我省景區門票定價成本監審行為,提高政府價格決策的科學性,促進我省旅游業高質量發展,根據《中華人民共和國價格法》《政府制定價格成本監審辦法》等有關法律法規規定,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于本省行政區域內定價機關對利用公共資源建設的景區經營者(以下簡稱經營者)實施景區門票和景區內配套交通運輸服務(以下簡稱景區門票)定價成本監審的行為。

  第三條 本辦法所稱景區門票定價成本監審,是指定價機關審核經營者成本,核定政府制定景區門票價格成本的行為。

  本辦法所稱景區門票定價成本,是指定價機關核定的經營者經營景區門票的合理費用支出,是政府制定價格的基本依據。

  第四條 定價機關負責組織實施本級定價權限范圍內的景區門票成本監審,履行主體職責,對成本監審結論負責。

  第五條 景區門票定價成本監審應當遵循以下原則:

  (一)合法性原則。計入定價成本的費用應當符合有關法律、法規,財務制度和國家統一的會計制度,以及價格監管制度等規定。

  (二)相關性原則。計入定價成本的費用應當與景區門票定價成本相關。

  (三)合理性原則。計入定價成本的費用應當反映景區經營活動正常需要,并按照合理方法和合理標準核算;影響定價成本水平的主要技術、經濟指標應當符合行業標準或者公允水平。

  (四)權責發生制原則。凡是本期成本應負擔的費用,不論款項是否支付,均應計入本期成本;凡是不屬于本期成本應負擔的費用,即使款項已經支付,也不得計入本期成本。

  第六條 景區門票定價成本監審,應當以經會計師事務所審計或者政府有關部門審核的年度財務報告和手續齊備的原始憑證及賬冊等資料為基礎,對經營者會計成本合理歸集、分析、審核,核定定價成本。經營者應當積極配合提供成本監審所需資料,并對所提供成本資料的真實性、合法性、完整性負責。

  第二章 定價成本構成

  第七條 景區門票定價成本由主營業務成本、銷售費用、管理費用、財務費用和稅金及附加構成。

  第八條 主營業務成本是指景區經營者在經營景區門票業務過程中發生的直接費用,包括職工薪酬、固定資產折舊費、水電費、門票印刷費、景區規劃費、綠化維護費、景觀文物古建筑維護費、維修費以及其他應在主營業務成本中列支的費用等。

  第九條 銷售費用是指景區在經營、推廣景區業務過程中發生的各項費用,包括銷售部門的職工薪酬、固定資產折舊費、辦公費、水電費、郵電費、燃料費、廣告宣傳費、修理費、保險費、勞動保護費、租賃費、勞務費、物料消耗、傭金以及其他銷售費用。

  第十條 管理費用是指景區經營者為管理和組織生產經營活動而發生的費用,包括管理部門的職工薪酬、固定資產折舊、辦公費、印刷費、水電費、郵電費、差旅費、會議費、修理費、業務招待費、咨詢審計費、無形資產攤銷以及其他管理費用。

  第十一條 財務費用是指景區經營者為籌集經營所需資金而發生的費用,包括利息凈支出、匯兌損益以及相關的手續費等。

  第十二條 稅金及附加是指景區經營者應負擔的房產稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等。

  第十三條 下列費用不得計入景區門票定價成本:

  (一)不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規,財務制度和國家統一的會計制度,以及價格監管制度等的費用;

  (二)與景區門票經營活動無關的費用;

  (三)雖與景區門票經營活動有關但有專項資金來源予以補償的費用;

  (四)固定資產盤虧、毀損、閑置、出售和報廢的凈損失;

  (五)向上級公司或管理部門上交的利潤性質的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等;

  (六)各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款,以及計提的準備金;

  (七)公益廣告、公益宣傳費用;

  (八)經營者過度購置固定資產所增加的支出(折舊、修理費、借款利息等);

  (九)其他不合理費用。

  第三章 定價成本核定

  第十四條 職工工資總額按核定的職工平均工資和職工人數確定。職工平均工資原則上據實核定,但不得超過統計部門公布的當地水利、環境和公共設施管理行業的平均工資;職工人數按照實際在崗職工人數核定,政府有關部門或者行業有明確規定的,不得超過其規定人數。由政府有關部門進行工資管理的,職工工資總額上限為按照其工資管理規定核定的數值。

  因解除與職工的勞動關系給予的補償,按照一定年限分攤計入定價成本。

  第十五條 工會經費、職工教育經費、職工福利費、社會保險費(包含補充醫療和補充養老保險)、住房公積金,審核計算基數原則上按照經營者實繳基數核定,但不得超過核定的工資總額和當地政府規定的基數,計算比例按照不超過國家或者當地政府統一規定的比例確定。

  第十六條 會議費、交通費、差旅費、業務招待費等非生產性費用按照監審期間內平均水平核定,其中業務招待費不得超過當年景區門票收入的5‰。

  第十七條 廣告宣傳費包括媒體廣告費、宣傳用品的購買和印刷等,原則上據實核定,最高不得超過當年門票收入的15%。

  第十八條 傭金是指景區經營者在旅游市場交易中給予為其提供服務的具有合法經營資格的旅行社等中介服務機構或個人的勞務報酬,按照不超過所簽訂協議或合同確認收入金額的5%計入定價成本。

  第十九條 景區規劃費,是指新建景區或景區新建景點的設計規劃費,按不低于20年攤銷。

  第二十條 景觀文物古建筑維護費,是指用于文物、古建筑、生態系統、珍貴名貴動植物的專項保護費用,原則上按維修(護)周期攤銷。

  第二十一條 修理費(不包括文物古建筑維護費),是指用于恢復固定資產使用價值、保持正常工作而支出的修理和維護費用,原則上據實核定,但最高不得超過核定的固定資產總原值的2%。其中,超過固定資產原值20%的大修理費用按照固定資產預計剩余使用年限分攤。

  第二十二條 固定資產原值確定應當遵循歷史成本原則。未投入實際使用的、不能提供價值有效證明的、由政府補助或者社會無償投入的資產,以及評估增值部分的折舊不得計入定價成本。

  固定資產折舊采用年限平均法。折舊年限根據固定資產的性質和預計使用情況合理確定,但不得低于如下年限:房屋建筑物30年(木結構20年),景區道路15年,專用設備8年,一般設備5年,交通工具10年,其他固定資產10年;生物資產中的林木類資產10年,動物類資產原則上按生命周期確定,不能確定的按3年計提折舊。文物、陳列品和藝術品不計提折舊。

  殘值率原則上按固定資產原值3%-5%計算。

  第二十三條 無形資產從開始使用之日起,在有效使用期限內分攤計入定價成本中。其中,土地使用權費用已計入地面建筑物價值且無法分離的,隨建筑物提取折舊;其他按照土地使用權年限分攤。特許經營權費用原則上不得計入定價成本,政府規定允許計入的,按照特許經營年限分攤,沒有特許經營年限的按30年分攤。

  第二十四條 利息支出原則上據實核定。年度利息支出差異較大的,按照還款期計算的年平均利息核定。自有資本金比例未達到國家規定的,不足部分的借款利息不得計入定價成本。

  第二十五條 本辦法未規定的其他費用,有關法律法規和國家政策已明確規定核算原則和標準的,按照相關規定核定;沒有明確規定的,原則上據實核定,但應當符合公允水平。

  第二十六條 一個景區內有兩個及以上售票景點的應分別按景點歸集實際發生的運營成本費用,不能分別歸集的,對共同發生的費用按各景點的收入比例、游客人次比例等方法進行分攤。

  第二十七條 景區內諸如休閑、觀光、餐飲、娛樂、交通運輸、場地及設施出租等其他經營項目成本應單獨核算,不得計入景區門票定價成本。不能單獨核算或核算不合理的,應當將其他業務收入按照一定比例沖減總成本。

  第二十八條 年接待游客人次數是指一個會計年度內的實際接待游客總人次數,包括普通游客人次數、優惠游客人次數。優惠游客是指法律、法規、規章和省級以上政府及價格主管部門相關文件規定的實施門票價格減免等優惠政策的群體,包括月(季、年)度門票游客、半票游客和免費游客等。

  第二十九條 優惠游客人次數按其對應票價與全票價比例折算成標準游客人次數。

  標準游客人次數=普通游客人次數+∑(法律、法規、規章和省級以上政府及價格主管部門相關文件規定的門票減免游客人次數×對應的優惠票價/全票價)

  第三十條 景區門票單位定價成本根據景區在一定經營時間內所發生的總定價成本與年標準游客人次數計算。

  總定價成本=主營業務成本+銷售費用+管理費用+財務費用+稅金及附加-應扣除的其他業務成本

  單位定價成本=總定價成本÷年標準游客人次數

  第四章 附則

  第三十一條 執行《事業單位會計制度》的景區,經營者應將實際發生費用按照《企業會計制度》調整計入相應項目內。

  第三十二條 本辦法由福建省發展和改革委員會負責解釋。

  第三十三條 本辦法自2019年9月1日起施行。《福建省物價局關于印發<福建省游覽參觀點定價成本監審辦法>的通知》(閩價成〔2014〕302號)同時廢止。

 

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